五個(gè)“組織建設(shè)創(chuàng)新”典型案例

一、基本情況

黟縣在婦聯(lián)改革破難行動(dòng)中聚焦“基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)頭雁行動(dòng)計(jì)劃”，指導(dǎo)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委立足村（社區(qū)）網(wǎng)格，堅(jiān)守“婦女之家”，參與婦女議事會(huì)，充分調(diào)動(dòng)村婦聯(lián)基層組織成員履職積極性、主動(dòng)性，帶領(lǐng)婦女群眾在共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理中發(fā)揮作用。緊盯鄉(xiāng)村治理難題，在漁亭鎮(zhèn)試點(diǎn)推行“積分制”中發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委作用，通過小積分撬動(dòng)大治理，打造了“積分制”議事品牌，破解基層治理難題。

 2020年5月，漁亭鎮(zhèn)考川村被確定為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)“三治融合”首批試點(diǎn)村。該村現(xiàn)有村兩委成員5人，其中4人為女性。該村9名婦聯(lián)執(zhí)委或是致富帶頭人、或是最美婆媳、平安家庭、優(yōu)秀婦干。她們主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興、家庭建設(shè)、環(huán)境整治等。該村以村規(guī)民約為主線，按照“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”要求，村民以戶為單位，村里成立評議小組，該村在評議小組設(shè)立時(shí)注重女性在家庭中的獨(dú)特作用，把村婦聯(lián)執(zhí)委吸納到評議小組中。通過遵紀(jì)守法、人居環(huán)境、孝老愛親等10個(gè)方面36項(xiàng)積分指標(biāo)，設(shè)立紅榜和黃榜，引導(dǎo)、激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)行村規(guī)民約“積分制”管理。

二、主要做法

“小積分”搭建議事平臺(tái)。依托鄉(xiāng)賢、“兩代表一委員”、村民代表等組建“四會(huì)”（道德評議會(huì)、村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)），成立由村“兩委”干部、“四會(huì)”人員、婦聯(lián)執(zhí)委、網(wǎng)格員組成的村情民意征集小組，就村民普遍關(guān)心的私搭亂建、垃圾亂倒、矛盾糾紛調(diào)解等突出問題形成村規(guī)民約初稿，提請村民大會(huì)表決通過。積分制實(shí)施細(xì)則經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后，成立村規(guī)民約“積分制”管理小組，由村書記任組長，“四會(huì)”人員、“五老”、經(jīng)濟(jì)能人、婦聯(lián)執(zhí)委、退休干部等擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)“積分制”的籌劃、全村各戶積分的審核認(rèn)定以及考核考評各個(gè)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)。

“小積分”促進(jìn)鄉(xiāng)村美麗。積分制管理著眼小處，首先解決村容村貌問題，該村把美麗庭院建設(shè)、打造金邊銀角五小園作為環(huán)境治理的重要抓手，對占用公共設(shè)施的行為通過勸導(dǎo)不配合的進(jìn)行黃榜公示，引導(dǎo)督促村民在環(huán)境整治上實(shí)現(xiàn)自發(fā)參與、自主管理。在積分制管理的推動(dòng)下，婦聯(lián)執(zhí)委參與評議，村民的思想明顯轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高，個(gè)人榮辱觀也不斷增強(qiáng)。比如：村民姚國斌戶以前門口亂堆亂放，側(cè)屋邊上雜草叢生，積分一直靠后。在積分制實(shí)行的濃厚氛圍下，婦聯(lián)執(zhí)委評議小組成員的引導(dǎo)勸說下，他積極主動(dòng)將亂堆亂放給予清理，側(cè)屋邊上的雜草如今已經(jīng)清除成了一條方便通行的小道，院內(nèi)種上了美麗的月季花。村里的事從“推著干”變成“爭著干”。現(xiàn)在村里的河道更干凈了、村莊更整潔了、環(huán)境更美了。該村屢次在市縣人居環(huán)境整治“擂臺(tái)賽”中獲得前幾名的好成績。

“小積分”引導(dǎo)基層治理。“積分制”推廣過程中該村注重民生發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、矛盾糾紛調(diào)解、弱勢群體幫扶等重點(diǎn)，結(jié)合黨員“亮身份、做表率”包戶責(zé)任制及無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，村兩委成員、婦聯(lián)執(zhí)委帶頭發(fā)揮作用，切實(shí)以一個(gè)黨員帶動(dòng)一片群眾、“一班人”帶動(dòng)“全村人”，激發(fā)群眾持續(xù)參與基層治理的熱情。比如：該村在人居環(huán)境整治過程中，黨員胡洪友主動(dòng)讓出自家圍墻4米，確保村內(nèi)道路變寬變直。疫情防控期間，該村將疫情防控要求與積分制相掛鉤，凡配合聯(lián)防聯(lián)控工作，參加志愿服務(wù)活動(dòng)，為防疫一線工作人員愛心捐贈(zèng)的村民可以獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。該村村兩委和婦聯(lián)執(zhí)委還立足家庭關(guān)愛，主動(dòng)參與婚姻矛盾糾紛調(diào)解。9名執(zhí)委結(jié)對幫扶14名留守兒童和2名獨(dú)居老人，2名執(zhí)委開辦茶廠等小型企業(yè)解決村級勞動(dòng)力30余人。如該村婦聯(lián)執(zhí)委評議小組成員程云仙在家庭美德傳承上就是一個(gè)很好的典范，照顧顱腦開刀的丈夫20余年，孝順90多歲的公婆早已是村里的佳話。她還主動(dòng)發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委作用，用積分制管理引導(dǎo)身邊人和事。近兩年該村表彰最美家庭、孝老愛親、興業(yè)致富等典型40余人。2021年該村作為我縣唯一一家榮獲了“第八批安徽省民主法治示范村”榮譽(yù)稱號。

三、工作成效

漁亭鎮(zhèn)考川村通過實(shí)行村規(guī)民約“積分制”管理，婦聯(lián)執(zhí)委主動(dòng)參與議事，引導(dǎo)廣大婦女積極參與家庭美德傳承、矛盾糾紛調(diào)解、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性，讓積分與管理緊密結(jié)合。按照獎(jiǎng)懲有據(jù)、獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)懲及時(shí)、獎(jiǎng)懲公開的原則，明確“什么不可為”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，確保村規(guī)民約真正裝進(jìn)百姓心里，切切實(shí)實(shí)解決本村存在的突出問題，達(dá)到規(guī)范和約束的目的。村里的事從“推著干”變成“爭著干”，鄉(xiāng)村治理從“官家事”變成“家務(wù)事”。通過實(shí)行村規(guī)民約“積分制”管理，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”融合，讓鄉(xiāng)村治理成“家務(wù)事”， 用“小積分”撬動(dòng)鄉(xiāng)村“大治理”。形成了村民富強(qiáng)、村級發(fā)展、鄉(xiāng)村振興同頻共振的良好局面。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

實(shí)施“基層?jì)D聯(lián)領(lǐng)頭雁行動(dòng)計(jì)劃”是婦聯(lián)改革破難行動(dòng)中基層執(zhí)委作用發(fā)揮破難的一個(gè)重要方面。黟縣始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于家庭家教家風(fēng)建設(shè)方面的重要論述，切實(shí)發(fā)揮婦女在家庭中的獨(dú)特作用，在婦聯(lián)執(zhí)委作用發(fā)揮方面找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理這個(gè)小切口，探索出村規(guī)民約“積分制”管理模式，走出了一條有抓手、有平臺(tái)、有擔(dān)當(dāng)?shù)膵D女參與基層治理議事的新路子。婦女議事從原來的不知道怎么抓變成積極主動(dòng)融入?yún)⑴c村級發(fā)展。同時(shí)通過加強(qiáng)正向激勵(lì)，開展宣傳表彰，該村書記劉穎芳曾獲市級巾幗建功標(biāo)兵稱號，執(zhí)委中有3人先后榮獲最美婆媳、平安家庭、優(yōu)秀婦干稱號，進(jìn)一步激發(fā)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。