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以習近平同志為核心的黨中央高度重視群團事業發展，在全面深化改革的戰略框架下對群團改革作出全面部署，婦聯組織認真貫徹黨中央決策部署，加強頂層設計和系統謀劃，持續深化改革，努力開創新時代婦聯工作新局面。本文作者從黨中央關于群團改革的整體謀劃和決策部署出發，梳理持續深化婦聯改革的政策設計與創新舉措，總結婦聯組織在改革中開創婦女工作新局面的成果，并對進一步深化婦聯系統改革提出了思考。

■ 李文

群團事業是黨的事業的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視群團事業發展，在全面深化改革的戰略框架下對群團改革作出全面部署，為婦聯改革指明了前進方向、提供了科學指引。婦聯組織認真貫徹黨中央決策部署，加強頂層設計和系統謀劃，持續深化改革，努力開創新時代婦聯工作新局面。

黨中央關于群團改革的謀劃部署

2015年，黨中央印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》），召開首次中央黨的群團工作會議，深刻闡明黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題，明確提出群團改革的總體目標、主要任務和實踐路徑。

保持和增強政治性、先進性、群眾性是群團改革的總體目標。政治性是群團組織的靈魂、是第一位的，保持和增強先進性是群團組織的重要著力點，群眾性則是群團組織的根本特點。必須根據形勢和任務發展變化，加強和改進黨的群團工作，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女“半邊天”作用和人才第一資源作用充分發揮出來。

中國特色社會主義群團發展道路是推動群團組織與時俱進、發展壯大的必由之路。中國特色社會主義群團發展道路是對黨的群團工作長期奮斗歷史經驗的科學總結，也是對馬克思主義群眾工作理論的創新發展。堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，必須堅持黨對群團工作的統一領導，堅持發揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務大局，堅持依法依章程獨立自主開展工作，堅持與時俱進、改革創新，堅持服務群眾的工作生命線。

持續深化改革是新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要舉措。改革只有進行時、沒有完成時。2018年3月，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，對深化群團組織改革作出部署，提出健全黨委統一領導群團工作的制度，聚焦突出問題，以更大力度、更實舉措推進改革。在國家“十四五”規劃綱要的開局之年，習近平總書記明確要求對群團改革進行盤點、做好評估，在此基礎上謀劃好“十四五”時期群團改革，推動改革不斷向基層延伸、取得更大成效。

持續深化婦聯改革的政策設計與創新舉措

為貫徹落實黨中央決策部署和群團改革要求，全國婦聯加強統籌謀劃，研究制定了一系列改革政策和措施。

2016年7月，中共中央辦公廳印發《全國婦聯改革方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國婦聯改革在黨的領導下進入全面實施階段。《方案》明確了全國婦聯改革的指導思想、基本原則、目標要求，從7個方面提出了25條改革措施。為有效落實改革方案，全國婦聯將改革的目標任務細化為36項改革舉措、99項具體工作，又陸續出臺220多個涉及改革的文件，為地方各級婦聯改革實踐提供全面指導。

為總結鞏固改革成果、破解改革難題，全國婦聯于2020年5月印發《關于深化婦聯組織建設改革 實施“破難行動”的意見》。聚焦婦聯組織改革的薄弱環節，《意見》從推進縣級婦聯改革、拓展組織覆蓋、發揮基層執委作用、加強作風建設四個方面明確“破難”任務，提出16項改革舉措，通過補短板、強弱項、建機制，大膽創新、攻堅破難，推動婦聯改革向縱深發展。

2021年8月，全國婦聯印發《“十四五”時期深化婦聯系統改革方案》，在全面盤點評估婦聯改革進展情況的基礎上，對今后五年深化婦聯系統改革作出總體部署，提出深化改革的總體思路、重點任務、方法路徑，從去機關化行政化改革、工作方式方法創新、家庭家教家風建設、婦聯組織建設破難、堅持和加強黨的全面領導等五個方面提出深化改革的具體舉措。

婦聯組織扎實推進改革取得一系列成果

聚焦保持和增強政治性、先進性、群眾性，婦聯組織扎實推進改革，認真落實各項改革舉措，突破了許多制約組織發展的瓶頸，重要領域和關鍵環節取得一系列改革成果。

群團干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，也是做好黨的群團工作的重要組織保證。改革實踐中，婦聯組織進一步優化干部隊伍結構，改進工作作風，積極探索專掛兼相結合的干部隊伍建設路徑。縣級以上婦聯機關吸納了一大批來自各領域、各行業的掛兼職干部，為婦聯工作帶來新資源新理念、注入了新活力。

基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵，大力健全基層組織是婦聯改革的重點內容。針對婦代會結構單一、力量薄弱等問題，在村和社區一級實施婦代會改建婦聯，成立執行委員會，選舉產生婦聯主席、副主席和若干名執委。聚焦鄉鎮婦聯組織結構不健全、工作覆蓋不足等問題，大力推進鄉鎮婦聯區域化建設改革，打破行政壁壘和條塊分割的界限，將各行業優秀女性吸納為婦聯兼職副主席或執委。為適應婦女就業、生活以及精神訴求等方面的發展變化，在新業態、新就業群體不斷拓展婦聯組織體系和工作覆蓋。通過重構基層組織形態、多層面擴大組織有效覆蓋，婦聯基層組織架構更加完善，對婦女群眾的聯系和服務功能進一步加強。

基層陣地是婦聯組織圍繞婦女需求開展活動、提供服務的關鍵場所。各地婦聯在改革中不斷拓展陣地建設領域，橫向探索在新領域、新群體、新組織中建立“婦女之家”，縱向推動在自然村屯、社區網格、居民樓棟等設立“婦女微家”，同時大力推進網上“婦女之家”建設。例如，廣州市海珠區創造性地建立了區、街道和社區三級婦女之家，實現三級聯動；上海市奉賢區婦聯率先創建“婦女微家”，把陣地進一步向基層延伸，提高婦女群眾獲得服務的便捷性和可及性。

提高網上群眾工作水平，打造網上網下相互促進、有機融合的婦聯工作新格局。全國婦聯大力推進網絡及新媒體工作改革，帶動和指導各地婦聯積極建網、用網，不斷提高運用互聯網開展婦女工作的能力和水平。同時，加速推進媒體融合改革，整合全國婦聯官方網站，升級網絡平臺服務功能，合并傳統媒體與政務新媒體機構，實現報網微端全媒體一體化運營。探索運用互聯網手段部署婦聯工作、服務婦女需求，不斷增強婦聯組織在網上的傳播力和社會影響力。

進一步深化婦聯系統改革的思考

站在新的起點上，推動婦聯改革向縱深發展，需要進一步拓展改革的廣度和深度，促進各項改革舉措有機銜接，推動改革朝著協同高效的目標邁進。

深化婦聯改革是一項系統工程，是涉及組織、人員、運行機制、工作理念及方法等全方位的自我革新。全面推進婦聯改革進程中，各地涌現出許多創新性做法，積累了大量鮮活經驗。對于這些創新性做法，特別是已上升為制度機制的成熟經驗，需要根據各地實際和改革進展，進一步加大典型經驗的推廣力度，使基層的實踐經驗和創新成果在更大范圍內發揮實效。在總結拓展改革成果的同時，還需要聚焦發展瓶頸，在組織架構、人員隊伍等有形改革取得階段性成果的基礎上，把改革重點放在如何更好地發揮組織功能作用上，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。比如，拓展延伸基層婦聯組織體系過程中，新領域、新群體建立了靈活多樣的新型基層組織，這些組織在經費來源、人員隊伍建設、運行機制等方面仍處于探索階段，需要從頂層設計上加強系統謀劃和分類指導，引導其規范、可持續運轉，切實發揮有效聯系和精準服務不同領域婦女群眾的功能作用。

加強資源鏈接整合，形成精準高效服務婦女群眾的合力。堅持黨建引領，統籌運用黨建資源，把婦建工作進一步納入黨建工作總體格局。積極發揮與工會、共青團等其他群團協同機制作用，創新資源整合、協同發力的服務模式。采取多元化方式，強化對女性社會組織的引領和凝聚，在賦能女性社會組織過程中鏈接更多專業資源，通過優勢互補、協同合作，延伸工作手臂，提升服務能力和服務質量。

（作者為全國婦聯婦女研究所副研究員）

注：本文為研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“中國共產黨領導婦女運動百年重大成就研究”（批準號22ZDA023）的階段性研究成果。