近日，國家統計局公布了2021年《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》統計監測報告，展示了我國推進實現兒童權利的最新進展。此監測統計數據為實施《綱要》的開局之年的重要成果。《綱要》從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環境和法律保護七個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施以及機制保障。但是，只有目標、措施和機制保障還不夠，國家根據《綱要》目標創建了評估指標體系，對《綱要》實施狀況進行監測。本文從兒童權利的角度對統計監測報告進行了解讀。

 近日，國家統計局公布了2021年《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱《綱要》）統計監測報告，展示了我國推進實現兒童權利的最新進展。

 實施《綱要》開局之年的重要成果

 1992年，國務院頒布了中國第一個兒童發展綱要，即《九十年代中國兒童發展規劃綱要》。2001年以后，國務院相繼頒發《中國兒童發展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》，成為指導中國兒童發展的綱領性文件和操作指南。2021年，依據憲法和未成年人保護法等有關法律法規，按照國家經濟社會發展的總體目標和要求，結合我國兒童發展的實際情況，參照聯合國《兒童權利公約》和《聯合國2030年可持續發展議程》等國際公約和文件宗旨，我國制定并頒布了《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》。

 《綱要》從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環境和法律保護七個領域提出了兒童發展的主要目標和策略措施以及機制保障。應該說明，兒童權利是滿足兒童生存和發展基本需求的權利，如清潔飲水、預防接種、提供生殖健康教育、兒童免受歧視和暴力、成年人要傾聽兒童的意見……這些具體的兒童權利被包括在上述七個領域中。但是，只有目標、措施和機制保障還不夠，國家根據《綱要》目標創建了評估指標體系，對《綱要》實施狀況進行監測。此監測統計數據為實施《綱要》的開局之年的重要成果。

 從兒童權利角度解讀統計監測報告

 兒童生存權——每個兒童都有其固有的生命權，并享有可達到的最高標準的健康權和獲得醫療關懷的權利。這些內容大都表現在《綱要》兒童健康、安全和福利領域。監測數據表明，兒童健康水平持續提高。兒童健康服務體系進一步健全，兒童死亡率持續下降。全國新生兒死亡率為3.1‰，下降0.3個千分點；嬰兒死亡率由2020年的5.4‰下降到5‰；5歲以下兒童死亡率為7.1‰，下降0.4個千分點。

 在健康領域，兒童健康管理得到加強。2021年，3歲以下兒童系統管理率為92.8%；7歲以下兒童健康管理率為94.6%，比2020年提高0.3個百分點；2021年，適齡兒童納入國家免疫規劃的各種疫苗接種率均保持在90%以上。《綱要》也提出要引導兒童樹立正確性別觀念和道德觀念的教育，并將其逐步納入基礎教育體系，其具體落實為：2021年，小學和中學配備專職心理健康教育教師學校比例分別為30.1%和54.2%，分別比2020年提高21個和23.7個百分點。中學開展預防艾滋病教育和性教育相關課程和活動的學校比例為94.4%，提高4.3個百分點。

 在安全領域，兒童傷害防控取得積極成效。兒童傷害防控宣傳教育加強，兒童傷害預防服務能力和救治能力提升，兒童傷害死亡發生率下降。2021年，兒童傷害死亡率為10.28/10萬，比2020年下降7.1%。兒童溺水死亡率由2020年的3.38/10萬下降到3.29/10萬，下降2.7%。

 在福利領域，兒童參加基本醫療保障得到鞏固，孤兒、事實無人撫養兒童基本生活標準不斷提高，更多殘疾兒童得到康復救助。2021年末，全國共有2.5億兒童參加城鄉居民基本醫療保險。2021年，機構內集中養育孤兒和社會散居孤兒每人每月平均保障標準分別為1697.4元和1257.2元，分別比2020年提高86.1元和72.9元。事實無人撫養兒童每人每月平均保障標準為1248.1元，提高69.9元。36.3萬名殘疾兒童接受康復救助，增加7.9萬人。672.2萬名兒童納入低保對象范圍。

    兒童福利領域的重要進展還表現在基層兒童服務機構隊伍建設方面。截至2021年底，我國不僅成立了539個全國兒童福利機構和276個未成年人救助保護機構，還建設了城鄉社區兒童之家32.9萬個，比2020年增加8550個；全國共配備兒童督導員5.3萬人、兒童主任65.1萬人，基本實現鄉鎮級設立有兒童督導員、村級設立有兒童主任的目標。

    兒童發展權——每個兒童有受教育權和獲得其體能、智能、精神、道德和社會發展的權利，主要表現在《綱要》中的兒童教育、家庭和環境領域。2021年，第四期學前教育行動計劃開始實施，普惠性學前教育資源供給進一步擴大，全國學前教育毛入園率為88.1%，比2020年提高2.9個百分點。全國共有普惠性幼兒園24.5萬所，增加1.1萬所；占全部幼兒園的比例為83%，提高2.8個百分點。普惠性幼兒園覆蓋率為87.8%，提高3個百分點：2021年，全國所有區縣均通過了國家義務教育基本均衡發展督導評估認定，我國義務教育實現了基本均衡。九年義務教育鞏固率為95.4%，比2020年提高0.2個百分點；2021年，高中階段教育毛入學率為91.4%，比2020年提高0.2個百分點；特殊兒童群體受教育權利得到保障。2021年，全國共有特殊教育學校2288所，比2020年增加44所；在校生92萬人，增加3.9萬人。

    兒童與家庭領域的進展主要表現在家庭教育促進法正式實行，明確規定推進家庭教育指導服務體系建設，將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系和政府購買服務目錄，以及提供家長學校（41.8萬個）培訓服務。各地陸續修訂人口與計劃生育條例，出臺財政、稅收、教育、住房、就業等新生育政策的配套支持政策，積極探索育兒津貼、育兒假等支持家庭生育養育的措施。

    兒童與環境領域的進展首先表現為人居環境持續優化。2021年，農村自來水普及率為84%，比2020年提高1個百分點。全國地級及以上城市集中式生活飲用水水源水質達標率為94.2%。農村衛生廁所普及率超過70%。其次表現為媒介環境中的文化產品供給，如2021年，全國出版初中及以下少年兒童圖書9.7億冊（張），比2020年增加6562萬冊（張）等。再次表現為社會環境對兒童友好。各地大力推動兒童友好城市建設。

    受保護權——每個兒童有免受歧視、虐待和忽略的權利。兒童保護首先要依法嚴懲侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。如深入開展查找被拐失蹤兒童的“團圓”專項行動，依法嚴懲利用網絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。2021年，全國共破獲拐賣兒童案件348起，找回歷年失蹤被拐兒童1.1萬名。兒童保護還要健全未成年人司法工作體系，堅持“兒童最大利益”原則，進一步完善少年審判、未成年人檢察工作機制。截至2021年底，全國共設立少年法庭2181個，未成年人檢察專門機構2176個。2021年，得到法律援助的未成年人14.8萬人次，比2020年增長23%；分別有2795名和10719名未成年人得到人民法院和人民檢察院提供的司法救助。

    我們注意到，統計監測數據中未能列出有關兒童參與權的內容。參與權指每個兒童有參與家庭、文化和社會生活的權利。兒童有權利就所有影響他們生活的事項發表自己的意見。雖然沒有統計數據，但在《綱要》“兒童與環境”專章中列出了兒童參與的策略措施，“保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，培養兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃”等。未來還應發展關于兒童參與權的指標體系，以促進將兒童參與權落到實處。