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2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。奮進在全面建設社會主義現代化國家新征程上，今年的全國兩會意義非凡。作為長期從事婦女研究工作的全國人大代表、全國婦聯原副主席、中國婦女研究會副會長譚琳會前會中會后都在學習領會習近平總書記重要講話和全國兩會精神。圍繞政府工作部署，哪些婦女兒童問題需要深入研究？“兩高”報告都將保障和維護婦女兒童權益作為重要內容，司法理念和制度措施都有哪些創新？如何在新形勢下做好婦女研究工作？圍繞這些問題，中國婦女
記者：作為長期從事婦女研究工作的全國人大代表，今年全國兩會期間您對如何在新形勢下做好婦女研究工作主要有哪些思考？
譚琳：會議期間習近平總書記兩次深入代表團與代表們共同審議，共商國是，做出牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力等重要指示，特別是習近平總書記3月6日看望民革、科技界、環境資源界政協委員時的“三八”國際婦女節祝福和號召，振奮龍馬精神，發揮“半邊天”作用，為推進中國式現代化做出巾幗貢獻，充分體現了馬克思主義政黨領袖對婦女“半邊天”力量和貢獻的高度認可，反映了黨和國家將婦女發展融入強國建設、民族復興偉業的政治態度，這也是習近平總書記關于婦女兒童和婦聯工作重要論述所體現的一貫政治態度。總書記的重要講話和號召提示我們思考如何在推進中國式現代化的進程中創新賦權婦女的途徑和方式，充分發揮婦女的“半邊天”作用，在促進婦女參與中國式現代化的進程中進一步推動性別平等。婦女發展與中國式現代化密切相關，保障婦女兒童合法權益，促進男女平等和婦女兒童全面發展，是中國式現代化的重要內容。我認為，推進中國式現代化的過程，也是堅持走新時代中國特色社會主義婦女發展道路新探索新實踐的過程，中國式現代化五個方面的特征決定了新時代促進婦女發展、推動性別平等的時代背景和重要任務。我們要牢牢把握當代中國婦女運動的時代主題，從多學科跨學科的視角深化新形勢下的婦女理論研究，為新時代新階段的婦女事業發展做貢獻。
記者：今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是全國人民代表大會成立70周年。您審議政府工作報告時的主要感想是什么？
譚琳：一是過去一年的發展成績來之不易。面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、克服內部困難，付出艱辛努力。新冠疫情防控實現平穩轉段，取得重大決定性勝利。全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，高質量發展扎實推進，社會大局保持穩定，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。
二是2024年的發展目標催人奮進。政府工作報告提出，2024年經濟社會發展主要預期目標包括：國內生產總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人以上；城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。這些目標的提出兼顧了需要和可能，體現了積極進取、奮發有為的要求，令人鼓舞，催人奮進。
三是政策取向更強調系統性。報告強調增強宏觀政策取向一致性。圍繞發展大局，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。各地區各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見。報告還強調，堅持在發展中保障和改善民生，注重以發展思維看待補民生短板問題，在解決人民群眾“急難愁盼”問題中培育新的經濟增長點。
作為婦女研究者，我們要認真領會報告的精神，圍繞黨和政府工作大局，將服務大局與服務婦女有機結合，注重以發展思維看待婦女維權問題，積極開展與婦女發展密切相關的政策執行情況的性別評估，提出建設性的意見建議，促進政策的及時調整和完善。
記者：2024年政府工作報告指出，黨中央對今年工作作出了全面部署，我們要深入貫徹落實，緊緊抓住主要矛盾，著力突破瓶頸制約，扎實做好各項工作。在今年的政府工作部署中，哪個部分涉及婦女兒童較多？
譚琳：第十個方面是切實保障和改善民生，加強和創新社會治理，包括：多措并舉穩就業促增收，堅決糾正性別、年齡、學歷等就業歧視；提高醫療衛生服務能力，居民醫保人均財政補助標準提高30元；加強社會保障和服務，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元；健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理分擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔；做好留守兒童和困境兒童關愛救助；保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益等。我們應該抓緊時機開展研究，及時向有關部門反映研究成果，為落實今年的工作任務、提出明年的發展目標及研究提出下一步的兩會提案議案建議提供參考依據。
記者：十四屆全國人大二次會議3月8日上午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告。全國人大常委會的工作報告提出了人大工作哪些大方向、大原則、大道理？
譚琳：全國人大常委會的工作報告首先提出了堅守人大工作的大方向、大原則、大道理：一是堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹執行；二是自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為依法履職的基本功；三是堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度；四是踐行和發展全過程人民民主，保證人大各項工作體現人民意志、保障人民權益、與人民同心同向；五是堅持全面依法治國，弘揚社會主義法治精神，全面推進國家各方面工作法治化；六是穩中求進推動人大工作高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供法治保障。作為婦聯組織和婦女研究者，我們在源頭參與時，要充分理解人大工作這些大方向、大原則、大道理，這樣我們才能很好地把握提出立法和監督建議的內容、方式和有利時機，為法治中國建設做貢獻。
記者：合憲性審查、備案審查是人大加強憲法監督的重要抓手，這兩個抓手的使用和力度如何反映了憲法監督的成效，也是社會關注的重點。過去一年，全國人大常委會在加強憲法監督工作方面取得了哪些重要進展？
譚琳：常委會深入推進合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進行合憲性審查，對法規、司法解釋等規范性文件的合憲性、涉憲性問題進行審查研究，推動制定機關糾正不符合憲法規定、原則、精神的規范性文件。常委會加強備案審查工作，作出關于完善和加強備案審查制度的決定，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的1753件行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、司法解釋等規范性文件進行主動審查，對公民、組織提出的2878件審查建議逐一研究，督促制定機關修改或廢止規范性文件260多件。
全國兩會是實現全過程人民民主的重要環節，是全國人大代表和全國政協委員反映群眾呼聲、提出建議議案和提案的重要時機。今年兩會上有關婦女兒童的提案議案建議提得都不錯。我們也要思考，在新的形勢下，如何能更進一步提高提案議案建議的質量。比如，我們婦女研究組織和學者平時也可以積極主動聯系代表委員，邀請人大代表和政協委員參加研討會或調研，把我們的研究成果更早更多更好地讓代表委員了解，這樣每年召開全國兩會時，可能會有更多代表委員能夠把我們的意見建議通過兩會的渠道反映出去，也就會有更多的部門和領導聽到看到我們的意見建議。
記者：“兩高”報告都將保障和維護婦女兒童權益作為重要內容，司法理念和制度措施都有不少創新，都提到與全國婦聯開展合作。您印象最深的分別是哪些內容？
譚琳：最高法在報告中提到：協同婦聯等單位運用家事調查、調解等機制，聯動化解婚姻糾紛。發布兩批反家暴典型案例。針對近年來涉彩禮糾紛增多甚至引發惡性案件，制發司法解釋和典型案例，明確禁止以彩禮為名索取財物，依法遏制高額彩禮。對以“愛”之名家暴未成年人、離異后搶奪藏匿未成年子女等予以司法規制。明確戀愛、同居遭對方暴力，可申請人身安全保護令，發出各類人身安全保護令5695份，同比增長41.5%。通過牟林瀚凌辱同居女友致其自殺，以虐待罪判處有期徒刑的判決，確立了婚前同居施暴須由家庭成員承擔刑事責任的司法規則。對侵害未成年人犯罪零容忍，審結案件4.1萬件，同比增長28.5%。
最高檢用兩大段分別報告保護未成年人健康成長和依法維護婦女合法權益方面所做的工作和成效，兩次提到與全國婦聯開展合作。主要有：會同全國婦聯等發布家庭教育指導典型案例，制發督促監護令5.7萬份。對性侵、傷害、虐待等侵害未成年人犯罪零容忍，起訴6.7萬人，同比上升14.9%。部署全面加強婦女權益司法保護，依法嚴懲侵犯婦女生命健康、人格尊嚴等犯罪，起訴4.6萬人，同比上升10.7%。與全國婦聯開展專項工作，對遭受侵害或侵權無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨急迫困難的2.3萬婦女予以司法救助。深化婦女權益保障公益訴訟，重點監督就業歧視、貶損婦女人格等違法行為，辦理相關公益訴訟1490件。在四級檢察院開設接待專窗，暢通婦女兒童權益特殊保護的“綠色通道”等內容。這些創新的司法理念、制度措施和典型案例都值得我們深入研究，推動司法領域維護婦女兒童權益的工作不斷取得新成效。
記者：全國婦聯向政協和人大會議分別提交了《關于助力完善落實生育支持政策 共同營造生育友好環境的提案》和《關于完善和落實積極生育支持措施 構建生育友好的就業環境的建議》，體現出對營造生育友好環境的高度關注。這份人大建議主要包括哪些內容？您會后還有哪些考慮？
譚琳：全國婦聯黨組高度重視全國兩會提案議案建議工作。全國婦聯向人大會議提出的建議具體內容有三個：
首先，依法有效遏制就業性別歧視。新修訂的婦女權益保障法明確了就業性別歧視的情形、救濟渠道和法律責任，建議人社部門加強貫徹落實，及時修改《勞動保障監察條例》等配套法規政策，指導各地加強對招聘、錄取、晉職、晉級、培訓、辭退等環節性別歧視行為的監管。同時，健全完善就業性別歧視聯合約談機制，會同工會、婦聯約談涉嫌歧視用人單位，糾正違法行為，為婦女公平就業創造良好環境。
其次，完善生育成本合理分擔機制。一是明確職工生育獎勵假、配偶陪產假等假期津貼或工資由生育保險基金或地方財政負擔。二是對企業承擔的女職工產假及生育獎勵假期間的社會保險費予以一定比例補貼。三是在稅收政策上進一步體現對家庭養育的關懷，實行以家庭為單位的征稅辦法。四是建議立法機關在修改招標投標法、政府采購法時，增加有關在政府采購和招投標項目中，對性別平等狀況較好、勞動保障守法誠信等級評價較高的企業予以適當加分、同等條件優先考慮等內容。
最后，營造家庭友好、夫妻共擔家庭責任的社會文化。一是建議人社、工會將企業建立男女職工入職、培訓、晉升、離職等性別平等年度報告制度及鼓勵男職工休陪產假、育兒假、幫助職工平衡工作與家庭等情況，納入和諧勞動關系創建示范企業的基礎性評價指標，在總分中設置一定分值，對得分高的企業進行表彰。二是建議工會組織加大力度指導企業建設家庭友好型工作場所，通過發布指導手冊、典型案例以及開展評選表彰等活動，推動企業落實女職工特殊勞動保護、父母育兒假、男性陪產假等規定。三是建議廣播、電影、電視、報刊、網絡等強化男性育兒責任宣傳倡導，督促夫妻共擔家庭責任，改變育兒為女性專職的傳統觀念，真正提高女性的生育意愿。
黨的二十大報告強調“建立生育支持政策體系”“消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視”；國家“十四五”規劃綱要明確“推動生育政策與經濟社會政策配套銜接”“消除就業性別歧視”；今年的政府工作報告進一步提出，“堅決糾正性別、年齡、學歷等就業歧視”“健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理分擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔”；這都為促進兩性平等、營造生育友好的就業環境提供了重要遵循，也提出了研究方向和任務。會后，我們需要抓緊時機深入開展相關研究，對現行生育政策、家庭政策的執行情況開展評估，從多個角度為政策完善提供意見建議。