關(guān)于新時代加強省直機關(guān)效能建設(shè)的意見

（廳〔2020〕17號）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，進(jìn)一步增強深化機關(guān)效能建設(shè)、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想自覺、政治自覺、行動自覺，持續(xù)擦亮效能建設(shè)安徽品牌，現(xiàn)就新時代加強省直機關(guān)效能建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于機關(guān)效能建設(shè)的重要論述，切實把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到效能建設(shè)全過程各方面，以模范貫徹落實黨中央重大決策部署為目標(biāo)，以提升履職能力和履職效果為重點，科學(xué)把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快制度賦能、科技賦能、數(shù)字賦能，不斷完善省直機關(guān)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，干部職工改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，社會公眾積極參與、有效監(jiān)督的工作格局，持續(xù)凈化政治生態(tài)、強化政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，為在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展提供有力保障。

2.主要目標(biāo)。持續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè)，推動“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”模范機關(guān)創(chuàng)建工作取得扎實成效。到2021年，基本形成機關(guān)效能建設(shè)制度規(guī)范體系，初步建成以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的效能管理系統(tǒng)，推動機關(guān)效能建設(shè)在抓工作紀(jì)律遵守、任務(wù)進(jìn)度提速的基礎(chǔ)上，更加聚焦履職能力的提升和履職效果的考評。到2025年，全面建成黨建引領(lǐng)成效明顯、效能建設(shè)制度完備、績效考評精準(zhǔn)、社會監(jiān)督有力的省直機關(guān)效能建設(shè)體系。

二、旗幟鮮明講政治，提升政治站位

3.學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，讀原著、學(xué)原文、悟原理，系統(tǒng)掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，堅定不移用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，充分領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話指示的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，帶著問題鉆研，聯(lián)系實際思考，在學(xué)習(xí)上深一層、認(rèn)識上高一籌、實踐上先一步。

4.堅決做到“兩個維護(hù)”。加強政治機關(guān)建設(shè)，不斷提升政治站位，堅持正確政治方向，教育督促黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則、根本政治規(guī)矩、首要政治紀(jì)律。以高度的政治責(zé)任感認(rèn)識和執(zhí)行請示報告制度，堅持嚴(yán)守政治紀(jì)律和堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一，全面、如實、及時向上級黨組織請示、報告、報備有關(guān)重大事項。教育機關(guān)黨員干部把“兩個維護(hù)”落實在日常工作和生活言行上，不斷增強政治敏銳性、鑒別力、免疫力，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行，不得搞任何形式的“低級紅”“高級黑”。

5.不折不扣貫徹黨中央決策部署。任何工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做。要在貫徹落實黨中央決策部署上出實招求實效，推行“清單式”管理、“工程式”推進(jìn)、“臺賬式”督導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書記重要指示批示作為黨內(nèi)政治要件，雷厲風(fēng)行推動貫徹，久久為功抓好落實，做到組織學(xué)習(xí)第一時間、謀劃工作第一步驟、落實任務(wù)第一要求、督查考核第一內(nèi)容，確保在安徽落地生根、開花結(jié)果。

三、堅定不移轉(zhuǎn)作風(fēng)，打造服務(wù)型機關(guān)

6.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。加強政績觀教育，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部牢記人民利益高于一切，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，切實把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。緊抓機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度落實，創(chuàng)新做好結(jié)對共建工作，推動黨員干部用心用情用力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。走好網(wǎng)上群眾路線，充分運用大數(shù)據(jù)等信息化手段了解收集情況，建立24小時在線接收群眾投訴和意見建議機制，及時回應(yīng)群眾訴求。健全社會公眾參與評議政府工作機制，圍繞群眾滿意度、政風(fēng)行風(fēng)等開展第三方調(diào)查，在效能考核中充分反映群眾感受、體現(xiàn)群眾評價。

7.力戒形式主義官僚主義。深入抓好中央八項規(guī)定精神及省委實施細(xì)則貫徹落實，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個以案”警示教育成果。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，深入開展“明職責(zé)、強素質(zhì)、提效能”活動，推動機關(guān)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變、工作效能持續(xù)提升。嚴(yán)格執(zhí)行省委力戒形式主義官僚主義若干規(guī)定和整治形式主義官僚主義正面、負(fù)面清單，對發(fā)文開會不切實際，落實工作重“形”不重“效”、重“痕”不重“績”，以及辦事拖拉、推諉扯皮、“不作為、慢作為”、“懶政、怠政”等問題，堅決開展整治，防止反彈回潮。

8.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。健全完善“全省一單”權(quán)責(zé)清單制度，做到“機關(guān)權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，督促機關(guān)黨員干部嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全力推進(jìn)“放管服”、“一網(wǎng)一門一次”改革迭代升級，打造升級版“皖事通辦”平臺，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機制，落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，統(tǒng)籌推動創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

四、勇于擔(dān)當(dāng)強能力，提升履職質(zhì)效

9.全面提升決策水平。省直機關(guān)是省級層面政策制定的“最先一公里”，黨組（黨委）要發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，想問題、作決策要于法有據(jù)、合法合規(guī)。要充分發(fā)揚民主，做好調(diào)研論證工作，防止制定政策措施不接地氣、搞“一刀切”，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。壓實決策責(zé)任，落實重大決策終身追責(zé)及責(zé)任倒查制度，對因決策嚴(yán)重失誤或者應(yīng)當(dāng)及時決策但久拖不決等造成重大損失或者惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。健全完善容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。

10.全面提升能力素質(zhì)。要進(jìn)一步解放思想，激發(fā)創(chuàng)新活力，與長三角其他省（市）機關(guān)開展經(jīng)常性交流，在思想觀念、體制機制、政策措施等方面與其全方位對標(biāo)對接，努力用新思路解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗、開創(chuàng)新局面。加大培訓(xùn)力度，深入實施干部專業(yè)化能力提升計劃，引導(dǎo)和幫助機關(guān)干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風(fēng)、培育專業(yè)精神，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。進(jìn)一步加強實踐鍛煉，搭建能力素質(zhì)提升平臺，組織推動干部到改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定第一線、服務(wù)群眾最前沿經(jīng)風(fēng)雨、見世面，不斷提高打硬仗、解難題、防風(fēng)險的能力。

11.全面提升抓落實水平。省委辦公廳要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，利用中央文電辦理平臺等載體，對省直機關(guān)承辦的相關(guān)工作進(jìn)行催辦督促、跟蹤提醒，加強對抓落實全程、動態(tài)、及時、精準(zhǔn)管控。省直各單位要鞏固和深化機構(gòu)改革成果，認(rèn)真履行“三定”方案明確的各項工作職責(zé)。對涉及全局或跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的工作，建立健全部門協(xié)商配合機制，明確牽頭和配合部門任務(wù)分工，全面提升集成協(xié)同能力。機關(guān)內(nèi)部要細(xì)化崗位職責(zé)，部署安排工作做到定崗定責(zé)到人，實現(xiàn)事有專管之人、人有規(guī)定之責(zé)。

五、強化創(chuàng)新重管理，發(fā)揮機制長效作用

12.創(chuàng)新效能考核工作機制。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，繼續(xù)推進(jìn)分類考核，實行省直機關(guān)效能建設(shè)考核與省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核中的發(fā)展考核相銜接、與推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核相結(jié)合的考核機制，扎實做好中央駐皖單位和省級金融服務(wù)機構(gòu)效能建設(shè)考核工作。加強全面考核，充分運用省委、省政府督查和預(yù)算績效管理、審計、信訪等成果，注重深入工作一線實地考核，多種考核情況相互補充印證。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障等重點工作目標(biāo)完成情況開展專項考核，制定專門考核指標(biāo)，著力解決單位職能不易量化、不易考準(zhǔn)考實問題。對單位履職過程開展考核，實行正向激勵和負(fù)面清單管理制度，對履職效果好、成效突出的予以效能加分，對違反工作紀(jì)律和效能建設(shè)規(guī)定的予以效能扣分。實行效能考核結(jié)果與單位評先評優(yōu)、干部成長進(jìn)步、個人績效利益掛鉤，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

13.完善效能督查工作機制。充分發(fā)揮效能督查跨部門、跨行業(yè)、跨層級的優(yōu)勢，創(chuàng)新督查、反饋、整改、問責(zé)緊密銜接的工作機制，做到督進(jìn)度、督作風(fēng)與督效果、督能力相結(jié)合。堅持督在經(jīng)常、嚴(yán)在日常，組織開展常態(tài)化與不定期相結(jié)合的效能明查暗訪，推動效能督查向機關(guān)處室、基層一線和服務(wù)窗口延伸。持續(xù)優(yōu)化效能投訴信息化系統(tǒng)和96980效能投訴熱線功能，完善效能社會監(jiān)督員數(shù)據(jù)庫，探索開展網(wǎng)絡(luò)問政等新聞媒體廣泛參與的輿論監(jiān)督，不斷拓寬、暢通機關(guān)效能社會監(jiān)督渠道。抓好效能督查成果轉(zhuǎn)化運用，對效能督查中發(fā)現(xiàn)的侵害群眾利益以及社會公眾反映強烈的突出問題，及時向有關(guān)部門通報反饋，并按規(guī)定進(jìn)行效能責(zé)任追究。建立可查詢可追溯的反饋問題整改機制，跟蹤督促問題整改，對虛假整改、表面整改、敷衍整改的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

14.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+效能管理”模式。借助人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動效能管理數(shù)字化，打造效能建設(shè)的大數(shù)據(jù)綜合體。依托省電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)省直機關(guān)效能建設(shè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)，探索建立評估分析、發(fā)現(xiàn)問題、督查整改等機制，通過在線實時獲取履職信息和工作進(jìn)度，實現(xiàn)履職狀態(tài)動態(tài)呈現(xiàn)、履職風(fēng)險預(yù)先識別。探索對省直機關(guān)履職能力和履職效果開展在線評價，圍繞省委、省政府重大決策部署和年度重點工作等，精準(zhǔn)科學(xué)設(shè)置線上評價指標(biāo)，發(fā)揮線上評價方便快捷、意見廣泛的優(yōu)勢，評價結(jié)果作為年度綜合考核的重要依據(jù)。強化數(shù)據(jù)要素歸集利用和開放共享，實現(xiàn)效能管理主體高效互聯(lián)、各類指標(biāo)數(shù)據(jù)高效互通、效能監(jiān)管和考核評價高效施行，不斷提升效能管理實時化、精確化、智慧化水平。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)保執(zhí)行，營造良好氛圍

15.發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅持抓黨建促效能，省直各單位黨組（黨委）要深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨建各項任務(wù)抓具體、抓深入。充分發(fā)揮黨支部在效能建設(shè)中的作用，持續(xù)開展“黨員爭做先鋒、黨支部爭筑戰(zhàn)斗堡壘、創(chuàng)建模范機關(guān)”行動，把效能一流作為評選優(yōu)秀黨支部的重要條件，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉黨員干部的重要平臺，不斷激活“動力源”，實現(xiàn)機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展與業(yè)務(wù)工作提質(zhì)、效能工作提升深度融合、相互促進(jìn)。

16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省直機關(guān)加強效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新時代省直機關(guān)效能建設(shè)工作，研究解決工作中的重大問題，健全完善考評體系，統(tǒng)一規(guī)范管理制度，推進(jìn)效能法治建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對省直機關(guān)效能建設(shè)工作的督促指導(dǎo)，扎實做好效能建設(shè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和管理、年度效能建設(shè)評價分析等工作，加強省、市、縣工作聯(lián)動，推動效能建設(shè)向市縣延伸。深化效能建設(shè)理論研究，開展典型選樹和優(yōu)秀案例征集工作，及時總結(jié)提煉可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法，積極宣傳效能建設(shè)安徽實踐。省直各單位黨組（黨委）要認(rèn)真履行效能建設(shè)工作的主體責(zé)任，把效能建設(shè)作為“一把手”工程、民心工程，精心組織實施，壓緊壓實責(zé)任，努力實現(xiàn)以效能建設(shè)持續(xù)提質(zhì)提效帶動行業(yè)系統(tǒng)效能全面提升，推動省直機關(guān)為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2020年12月9日