2025年，我國特殊食品行業(yè)穩(wěn)健前行，呈現(xiàn)出監(jiān)管科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、市場國際化的發(fā)展新圖景。新華網(wǎng)聯(lián)合中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會推出《2025年中國特殊食品行業(yè)十大熱點》，梳理我國特殊食品行業(yè)在過去一年推進高質(zhì)量發(fā)展中的亮點成就與最新趨勢。

 熱點一：兩辦發(fā)文部署特殊食品安全全鏈條監(jiān)管

 3月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》，系統(tǒng)部署覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條的協(xié)同監(jiān)管機制。意見對完善特殊食品注冊許可制度作出部署，提出省級以上市場監(jiān)管部門依職責(zé)嚴(yán)格開展特殊食品注冊、備案、生產(chǎn)許可審查，對符合條件的重點品種實施優(yōu)先審評審批。市場監(jiān)管總局和國家衛(wèi)生健康委要加強協(xié)作，開展特殊食品技術(shù)聯(lián)動、專家聯(lián)審；統(tǒng)籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關(guān)工作。對于跨境電商零售進口食品的安全風(fēng)險，意見要求商務(wù)部要會同海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進口食品負(fù)面清單，將明令暫停進口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險啟動應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單并實時調(diào)整。

 熱點二：多部門聯(lián)合提振健康消費，激活特殊食品市場新動能

 4月7日，商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委等12部門聯(lián)合印發(fā)《促進健康消費專項行動方案》，提出提升健康飲食消費水平、優(yōu)化特殊食品市場供給、豐富健身運動消費場景、大力發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)、增強銀發(fā)市場服務(wù)能力、壯大新型健康服務(wù)業(yè)態(tài)、引導(dǎo)健康產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、強化藥店健康促進功能、組織健康消費促進活動、宣傳推廣健康理念知識等十個重點任務(wù)。在優(yōu)化特殊食品市場供給方面，提出深化特殊食品注冊備案制度改革，完善保健食品事前審評和事后評價機制，暢通保健食品新功能及產(chǎn)品審查注冊，著力發(fā)展特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。11月26日，工業(yè)和信息化部等多部門印發(fā)《關(guān)于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，提出推動健康產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，具體包括支持企業(yè)加強保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊膳食食品研發(fā)等。12月，中央經(jīng)濟工作會議確定2026年經(jīng)濟工作要抓好的八個方面重點任務(wù)，“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”排在首位；商務(wù)部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強商務(wù)和金融協(xié)同 更大力度提振消費的通知》，提到積極探索金融支持健康消費等消費新業(yè)態(tài)新模式的有效舉措。上述政策的出臺，從國家促消費、擴內(nèi)需的戰(zhàn)略高度，肯定了特殊食品產(chǎn)業(yè)的重要地位，為行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入強勁的政策信心。

 熱點三：嬰配液態(tài)乳被列入食品安全法

 9月12日，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布修改《中華人民共和國食品安全法》的決定，自2025年12月1日起施行。修訂內(nèi)容涉及：在第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中的“嬰幼兒配方乳粉”后增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”。此次修法雖篇幅精煉，但意義重大，為嬰幼兒配方液態(tài)乳的規(guī)范發(fā)展和嚴(yán)格監(jiān)管確保了監(jiān)管體系的完整性與前瞻性，展現(xiàn)了立法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的及時性與靈活性。

 熱點四：復(fù)方配伍保健食品備案試點啟動，加快傳統(tǒng)特色保健食品落地

 9月，市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展國產(chǎn)復(fù)方配伍保健食品備案管理試點工作的通知》，將對已批準(zhǔn)使用的安全風(fēng)險低、使用頻次高、技術(shù)要求成熟的食藥物質(zhì)和可用于保健食品的原料，依申請在符合要求的省份開展國產(chǎn)復(fù)方配伍保健食品備案管理試點工作。這一改革既踐行“雙軌制”精神，大幅降低企業(yè)合規(guī)成本，又能激發(fā)中醫(yī)藥“治未病”領(lǐng)域的創(chuàng)新活力，加快推動具有中國特色的保健食品落地，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入傳統(tǒng)文化動能。

 熱點五：標(biāo)準(zhǔn)制修訂完善特殊食品技術(shù)保障體系

 2025年，國家衛(wèi)生健康委分兩批共發(fā)布82項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和11項標(biāo)準(zhǔn)修改單，覆蓋預(yù)包裝食品通用標(biāo)簽營養(yǎng)規(guī)范（《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB?7718-2025））、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB?28050-2025））及嬰幼兒輔助食品（《嬰幼兒谷類輔助食品（GB?10769-2025）、《嬰幼兒罐裝輔助食品》（GB?10770-2025））、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》（GB 29922-2025）、《腫瘤全營養(yǎng)配方食品》（GB 31662-2025））、保健食品（《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 17405-2025））等特殊食品領(lǐng)域，通過多維度修訂構(gòu)建起更完善的食品安全技術(shù)保障體系。此次修訂既細(xì)化了特殊食品品類與技術(shù)指標(biāo)，又強化了生產(chǎn)與質(zhì)量管理，還提升了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與適配性。這一系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂，既踐行了“標(biāo)準(zhǔn)先行”理念，為特殊食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了適配的技術(shù)依據(jù)，又抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際先進水平，推動產(chǎn)業(yè)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了高水平食品安全與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同并進。

 熱點六：特殊食品標(biāo)識管理統(tǒng)一更新

 3月，市場監(jiān)管總局制定出臺《食品標(biāo)識監(jiān)督管理辦法》，與新修訂的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB 7718—2025）同步實施。《標(biāo)識辦法》規(guī)定，特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的標(biāo)簽、說明書一致；特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)志、產(chǎn)品名稱、注冊號、凈含量（規(guī)格）、適用人群以及“請在醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下使用”應(yīng)當(dāng)集中在最小銷售單元標(biāo)簽的同一區(qū)域展示；銷售特殊食品的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專區(qū)或者專柜，并分別具體注明保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品或者嬰幼兒配方食品銷售?！稑?biāo)識辦法》統(tǒng)一并更新了食品標(biāo)識管理規(guī)則，特別對特殊食品的標(biāo)簽說明書、銷售專區(qū)設(shè)置等作出明確規(guī)定。

 熱點七：特醫(yī)食品注冊審評優(yōu)化，兩類特定全營養(yǎng)配方食品臨床試驗技術(shù)指導(dǎo)原則發(fā)布，國產(chǎn)罕見病特醫(yī)食品快速落地

 1月14日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途全營養(yǎng)配方食品注冊指南》，顯著優(yōu)化注冊審評流程；2月12日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《氨基酸代謝障礙類特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊指南》，為相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)與注冊提供清晰路徑；5月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《特定全營養(yǎng)配方食品臨床試驗技術(shù)指導(dǎo)原則 肝病》《特定全營養(yǎng)配方食品臨床試驗技術(shù)指導(dǎo)原則 胃腸道吸收障礙》，為肝病、胃腸道吸收障礙特定全營養(yǎng)配方食品的臨床試驗設(shè)計、實施、評價提供明確指導(dǎo)；7月24日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途流質(zhì)配方食品注冊指南》《特殊醫(yī)學(xué)用途增稠組件配方食品注冊指南》，簡化已有特醫(yī)食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊要求；上半年，在罕見病類特醫(yī)食品“綠色通道”（可申請優(yōu)先審評審批）的政策支持下，圣桐特醫(yī)兩款罕見病特醫(yī)食品快速獲批、投產(chǎn)并上市，填補了國產(chǎn)罕見病特醫(yī)食品空白，激發(fā)了國內(nèi)特醫(yī)食品企業(yè)的研發(fā)積極性。

 熱點八：保健食品首入免稅店經(jīng)營品類，迎來國際化發(fā)展新機遇

 11月，市場監(jiān)管總局成功推動體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色優(yōu)質(zhì)保健食品納入擴大口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內(nèi)免稅店的經(jīng)營品類，拓展保健食品銷售渠道，推動保健食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)各有關(guān)省區(qū)市市場監(jiān)管部門推動有關(guān)政策盡快落地見效，持續(xù)加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，全力保障保健食品質(zhì)量安全，推動保健食品行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。這一突破性政策不僅為優(yōu)質(zhì)保健食品提供了全新的銷售渠道，更是其作為“中國健康名片”走向世界的重要一步。

 熱點九：企業(yè)擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新成果共促高質(zhì)量發(fā)展

 頭部乳企主動踐行社會責(zé)任，飛鶴、伊利、君樂寶推出總額達數(shù)十億元的生育補貼計劃，響應(yīng)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，為行業(yè)樹立了社會責(zé)任示范標(biāo)桿。產(chǎn)學(xué)研深度融合催生多項技術(shù)突破：飛鶴發(fā)布“乳蛋白鮮萃提取科技”，憑借領(lǐng)先蛋白深加工技術(shù)實現(xiàn)活性乳蛋白精準(zhǔn)提取與功能激活，強化嬰配食品核心原料競爭力；安利紐崔萊聯(lián)合中國疾控中心慢病中心等機構(gòu)推出"代謝健康指數(shù)"創(chuàng)新健康管理大數(shù)據(jù)平臺，通過可量化的健康評估，推動消費者對健康問題的主動認(rèn)知、主動評估、主動干預(yù)；百合股份推出“植物膠體生物互溶技術(shù)”，通過促進植物膠體分子動態(tài)融合優(yōu)化果凍質(zhì)地與風(fēng)味，為保健食品劑型創(chuàng)新提供技術(shù)支撐；完美公司聯(lián)合新加坡國立大學(xué)健康長壽中心發(fā)起《中國人群抗衰老營養(yǎng)指南》項目，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動抗衰基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用銜接，成功研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的靶向抗衰原料；蒙牛乳業(yè)自主研發(fā)的乳糖-N-新四糖（LNnT）獲批，實現(xiàn)特殊食品關(guān)鍵配料國產(chǎn)化重大跨越，降低行業(yè)對外依賴風(fēng)險；君樂寶益生菌領(lǐng)域研究成果登上《Nature》，珍奧集團核苷酸抗衰老人體試驗成果亮相《Advanced Science》，分別彰顯我國益生菌與抗衰食品領(lǐng)域的科研硬實力，提升國產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品國際話語權(quán)；英氏控股集團與湖南省農(nóng)科院共建“嬰幼兒輔食與營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院”并聘請單楊院士任首席科學(xué)家，匯聚頂尖資源賦能細(xì)分領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展；澳優(yōu)錨定科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，與江南大學(xué)達成戰(zhàn)略合作，以“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用開發(fā)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”為主線完善創(chuàng)新鏈條。資本市場對接持續(xù)提速，深耕膳食營養(yǎng)補充行業(yè)20余年的技源集團成功登陸上海證券交易所主板，為特殊食品企業(yè)資本化發(fā)展樹立典范，為行業(yè)注入持久發(fā)展動能。

 熱點十：第十屆中國特殊食品大會舉辦，礪行致遠(yuǎn)啟新章

 10月23-26日，由中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會主辦的第十屆中國特殊食品大會在陜西西安舉辦。大會以“‘拾’光織錦 不啻微芒 礪行致遠(yuǎn)啟新章”為主題，會期4天，共設(shè)1個主論壇、28場專業(yè)論壇及交流活動，共吸引境內(nèi)外代表近3000人參會。會上，《中國特殊食品新質(zhì)生產(chǎn)力》《2025中國液體蛋白行業(yè)發(fā)展白皮書》《綿羊奶營養(yǎng)與功能藍(lán)皮書》《羊乳飄香》等多項成果發(fā)布，中營保研發(fā)基金發(fā)布、食品可信數(shù)據(jù)空間項目啟動。國家衛(wèi)生健康委及市場監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人，多位省級衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人，以及來自地方政府部門、監(jiān)管部門的近百位領(lǐng)導(dǎo)和近百位企業(yè)領(lǐng)袖蒞臨大會。百余位嘉賓貢獻近200場主題分享和11場圓桌討論。大會展示行業(yè)十年發(fā)展成就，更凝聚各方智慧，為構(gòu)建營養(yǎng)健康食品新質(zhì)生產(chǎn)力、推動行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程指明方向。