各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《支持升級創業安徽行動若干措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

安徽省人民政府

2025年12月25日

支持升級創業安徽行動若干措施

為全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真落實黨的二十屆四中全會及省委十一屆十一次全會部署要求，進一步加大創業支持力度，升級創業安徽行動，優化以創業聚人才、興產業、增動能、促就業的生態體系，推動就業創業友好型省份建設，增強創業帶動就業效應，提出如下措施。

一、進一步激發創業城市活力

1．升級創業城市創新創造空間。深入推進城市功能品質活力提升行動，構建全省創業城市活力指標體系，探索發布創業城市活力指數，打造各具特色的創業友好型城市，增強城市對產業、人才、技術、資金等要素的吸引力、集聚力。建設創業安徽中心，建立各市分中心，探索市場化管理服務模式，鏈接面向全球的創業資源。依托高能級創新創業平臺及創業樓宇等創業空間，深化人工智能與工業互聯網融合應用，加快培育一批產業特色顯著、創業者集聚、運營機制靈活高效、新業態消費場景豐富的特色創業街區，打造開放多元的創業工作場景和更具活力的城市生活空間，根據成效利用就業補助資金給予一定補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；配合單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，不再列出）

2．推動科技和產業融合創新引領創業。強化企業創新主體地位，大力培育專精特新企業，支持組建創新聯合體強化創新創業能力。推廣“賦權+轉讓+約定收益”職務科技成果賦權模式，健全科技成果“沿途下蛋”機制，加快重大科技成果高效轉化應用。推動科技服務業發展，每年安排1000萬元支持省市縣三級聯動的科技大市場，培養技術經理人，圍繞企業提供成果評估、需求凝練、供需對接等服務，推動企業不斷做強做優。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳等）

3．支持經營主體二次創業。圍繞增資擴產、技術迭代、模式創新等需求，推動經營主體二次創業提質增效。鼓勵鏈主企業牽頭共建產業園區，完善基礎設施配套和產業生態供給，促進大中小企業融通發展。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）支持組建省產業創新研究院，推行合伙人制、創業體管理等靈活機制，推動龍頭企業帶動上下游配套企業協同創業。（牽頭單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳）實施“海創計劃”，聯動“徽動全球”出海行動，發布外資投資重點領域和項目招引清單，引導外資參與二次創業項目。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委、省商務廳等）

二、進一步健全創業能力提升體系

4．強化多元化創業教育培訓。完善普通高等院校、職業院校創業教育體系，推進安徽高等研究院等高端人才培養平臺建設，深化多學科交叉融合、專創融合，增強學生創新創業能力。（牽頭單位：省教育廳，配合單位：省人力資源社會保障廳等）推廣“技能+創業”模式，打造技能型創業品牌。創優“馬蘭花”創業培訓品牌，聚焦創業者多元需求，分層分類開展創業安徽訓練營、未來新徽商特訓營、新徽商培訓工程等創業培訓，迭代創業培訓課程體系，按規定落實培訓補貼政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省工業和信息化廳等）

5．開展實戰化創業實踐。暢通校企地合作通道，提升中國科大科技商學院等院校人才培養實戰實訓水平，加快培育懂科技、懂產業、懂資本、懂市場、懂管理的復合型人才。圍繞產業鏈補鏈、強鏈及經營主體二次創業需求，針對性組織開展創業實戰訓練。實施創業者培育行動，組織重點群體創業者到創業孵化載體及優秀企業、校友企業等實踐鍛煉。開發募集有創業經驗企業經營管理方面的輔助類崗位，組織高校畢業生等青年參加經營管理實踐。采用數字化、虛擬現實等新技術手段，搭建創業場景模擬實訓平臺，通過提供沉浸式實戰體驗提高創業者能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、中國科大等）

6．提升創業研究及師資力量。發揮創業研究院等智庫功能，開展創業重點課題“揭榜領題”，根據課題研究數量和成效，給予一定補助。加強全省創業導師隊伍建設，舉辦創業培訓講師選拔大賽，實施創業指導師職業技能等級制度，優化調整“筑夢”創業導師團，開展星級創業導師評定。舉辦創業安徽專題研修班，提升黨員干部服務創業的意識、素質、能力。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳等）

三、進一步支持各類人才投身創業

7．引育高層次人才創業。發布產業人力資源和急需緊缺人才需求目錄，引導創業人才向重點產業領域集聚。支持青年科技人才創新創業，健全高校院所科技人員在皖兼職或離崗創業機制。采取人事關系落戶在高校院所、以雙聘形式全時在企業工作方式聯合引進高層次創業人才。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳等）完善海外人才評價機制，積極用好海外留學生組織、華僑華人社團、海外離岸創新中心等資源，吸引更多海外人才來皖創業。實施高層次科技團隊創新創業項目，對擁有核心技術的科技團隊創新創業，每年擇優以資金扶持和股權投資方式給予最高2000萬元支持。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省商務廳、省外辦等）

8．促進重點群體創業。鼓勵高校與行業企業建立校外創新創業實踐教學基地，推動創業培訓課程學時納入學分管理范圍，允許本科生用符合學位論文規范要求的創業成果申請學位論文答辯。高校畢業生首次創辦小微企業，正常經營3個月以上并依法繳納社會保險費的，從就業補助資金中一次性給予1萬元創業補貼。探索成立數字創客聯盟，促進數字游民等創客聚皖興業。實施巾幗創業行動，支持婦女創業就業。加強退役軍人創業扶持，優化退役軍人創業貸，支持退役軍人就業創業園地等平臺建設。支持就業困難人員等群體發展投資少、風險小、見效快的特色創業項目，強化培訓、資金、場地、用工、營銷等扶持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳、省市場監管局、省婦聯等）

9．支持返鄉入鄉創業。發揮國內外商協會作用，建立徽商常態化聯系溝通機制，鼓勵各市依托駐外辦事機構和異地商會建立服務站，搭建交流平臺，通過項目合作、學術交流、聘任兼職等途徑引進創業項目，每年新建億元以上徽商回歸項目500個。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省民政廳、省商務廳、省工商聯、省貿促會等）發揮“1+5”農業科技創新聯盟作用，支持聯盟單位高層次科技人才來皖創新創業。鼓勵本土能人、城市人才等各類人員返鄉下鄉入鄉創業，因地制宜培養一批鄉村創業帶頭人。（牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省人力資源社會保障廳等）

四、進一步優化創業平臺支撐

10．打造多層級創業平臺。建好一批創業安徽青年創業園、留學生創業園等平臺載體，提供創業集成服務，按規定給予補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳等）引導科技孵化器與各類高校、創業投資基金建立“創投+研究+孵化”聯動機制。對服務企業科技研發、具有公共服務屬性的成果轉化概念驗證中心和中試基地，每年依據績效擇優給予最高100萬元獎勵。支持建設頂尖孵化器，省級依據績效評價結果給予運營獎補支持，單個孵化器每年最高500萬元。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、省教育廳等）

11．加強創業平臺管理。引入行業領軍企業、創投機構、社會組織等社會力量參與，推動創業平臺加強自身建設和運營管理，吸引更多優質資源，形成“孵化—成長—反哺”良性循環。建立安徽省重點創業孵化平臺名錄，實施有進有出動態管理。支持有條件的市、縣政府投資開發的創業孵化載體面向重點群體安排30%左右的場地，免費用于登記不超過3年的存續創業主體入駐。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委、省財政廳等）

12．優化創業孵化服務模式。依托創業平臺完善培訓、孵化、融資、服務“四位一體”模式，推進政策、資金、平臺、導師等各類創業孵化資源集成服務。按照政府引導、市場運作原則，推動創業投資基金等創業服務資源入駐創業平臺，促進創業與投資協同，加速培育優質中小微企業等創業主體。支持各市主動對接滬蘇浙等先發地區，依托其優質孵化園區、大中專院校等資源，推廣“飛地孵化”、設立分園等合作模式，可根據運營服務成效給予一定的運營補貼。支持建設大學生創新創業成果轉化中心。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省教育廳、省財政廳、省地方金融管理局等）

五、進一步強化創業融資支持

13．發展耐心資本。加快省新興產業引導基金天使基金群募投運營，推動天使基金群與新型研發機構、科技孵化器等對接，支持小微科創企業創新創業。改革完善國有基金“投早投小投長期投硬科技”盡職免責機制。省級天使母基金投資損失容忍率最高可達80%，不再以單一基金或單一項目的盈虧作為考核依據。鼓勵產業鏈、供應鏈“鏈主”企業聚焦主責主業設立創投基金。（牽頭單位：省科技廳，配合單位：省發展改革委、省財政廳、省審計廳、省國資委、省地方金融管理局等）推動金融資產投資公司（AIC）與國有資本開展戰略合作，共同設立AIC創業投資基金。（牽頭單位：省發展改革委）

14．豐富創業金融產品。開發“創業安徽險”，支持保險公司面向創業者群體探索開發創業責任類保險，分散創業失敗風險，給予一定保費補貼。（牽頭單位：安徽金融監管局；配合單位：省人力資源社會保障廳、省地方金融管理局等）推出“創業安徽貸”，調整原再就業擔保基金用途，對符合條件的創業項目提供貸款支持。優化創業擔保貸款線上辦理，逐步降低或免除反擔保要求，推行銀行網點“就近辦”服務。拓展穩崗擴崗專項貸款合作銀行范圍，符合條件的創業個人單戶最高可申請穩崗擴崗專項貸款1000萬元，小微企業單戶最高可申請5000萬元。鼓勵各地通過“創業擔保貸款+穩崗擴崗專項貸款”的組合方式給予創業融資支持。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、人民銀行安徽省分行等）

15．鏈接資本市場與創業融資需求。深入開展萬企融資對接活動和萬企資本市場業務培訓專項行動。依托省項目融資對接平臺設立創業金融板塊，構建統一的科技產業融資項目歸集、共享、監測數據庫，健全“線上+線下”項目融資對接機制。通過全國融資信用服務平臺（安徽）線上開展預授信、全流程貸款發放，增強科技型企業融資可得性和便利度。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省地方金融管理局等）強化知識產權質押融資，開展質量融資增信。（牽頭單位：省市場監管局）推廣實施企業創新積分制，引導金融機構依據創新積分核心指標對企業進行創新能力量化評價，推動實施差異化融資審批。（牽頭單位：省科技廳）

六、進一步涵養創業文化生態

16．優化創業服務環境。拓展高效辦成個人創業“一件事”功能，推動創業服務數智化、高效化。優化安徽省創業服務云平臺功能，健全省、市電子創業券管理發放制度，由就業補助資金按規定給予補貼。建立分層分級的創業安徽活動月歷，開展“源來好創業”等資源對接服務活動。發揮長三角區域公共創業服務聯盟作用，拓展制度化、常態化的區域創業交流合作，營造近悅遠來的就業創業環境。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省數據資源局等）

17．舉辦創業安徽系列大賽。探索市場化辦賽模式，提升創業安徽大賽能級和影響力，對創業安徽系列大賽中獲獎項目按規定給予最高100萬元獎勵。推動以賽造勢、以賽引才、以賽招商，支持各地、各部門針對不同群體舉辦專業化、差異化、區域化創新創業大賽，對博士后創新創業大賽獲獎項目給予最高20萬元獎勵。依托大賽建立創業安徽項目投資庫，搭建創業項目、創業者、投資者對接平臺。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、團省委等）

18．培育新時代創業文化。適應傳播新趨勢，創新推出系列輕量節目，常態化推出《創業這些事》新媒體視頻，升級拓展《創業安徽》節目，持續講好創業故事。舉辦年度創業盛典，打造特色創業活動，全方位展現創業者風采。升級打造以“創業安徽”為引領的“1+N”創業品牌矩陣，培育更多有特色、叫得響的地區性創業品牌。開展“創業安徽和諧同行”創建活動，建設一批創業安徽和諧同行示范單位，將優秀創業者和優秀創業從業人員納入就業工作表彰范圍，積極營造全社會關心支持創業的良好氛圍。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省工業和信息化廳、省財政廳、安徽廣播電視臺等）

以上政策措施自發布之日起實施，有效期至2028年12月31日，有特殊期限要求的從其規定。