·編者按·
《全球婦女峰會主席聲明》將“實施家庭友好和家庭支持政策措施,保障婦女在家庭中的平等地位和權(quán)利,促進(jìn)家庭成員共同承擔(dān)家庭責(zé)任”列為十大行動倡議之一。該倡議突破了傳統(tǒng)家庭政策對福利補(bǔ)償?shù)膯我徽J(rèn)知,將家庭場域的權(quán)利保障與責(zé)任共擔(dān)提升至全球婦女發(fā)展治理的核心議程,為各國將多邊性別平等共識轉(zhuǎn)化為家庭政策制定、公共服務(wù)供給等具體行動提供了可參照的路徑指引。
■ 楊菊華
2025年全球婦女峰會立足百年變局下全球婦女事業(yè)取得的成就,面臨百年變局加速演進(jìn)、世界進(jìn)入新的動蕩變革期、人類走到新的十字路口的挑戰(zhàn),以務(wù)實作風(fēng)與前瞻視域發(fā)布了《全球婦女峰會主席聲明》(以下簡稱《聲明》)。《聲明》堅持將婦女發(fā)展視為社會文明進(jìn)步的標(biāo)尺與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,將“實施家庭友好和家庭支持政策措施,保障婦女在家庭中的平等地位和權(quán)利,促進(jìn)家庭成員共同承擔(dān)家庭責(zé)任”列為十大行動倡議之一。這一倡議在全球性別平等進(jìn)程面臨倒退風(fēng)險的現(xiàn)實語境下,精準(zhǔn)把握了性別平等與家庭發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián),折射出當(dāng)代性別平等運(yùn)動最深層的理論張力與實踐前沿,將家庭場域的權(quán)利保障與責(zé)任共擔(dān)提升至全球婦女發(fā)展治理的核心議程,為各國將多邊性別平等共識轉(zhuǎn)化為家庭政策制定、公共服務(wù)供給等具體行動提供了可參照的路徑指引。
權(quán)利保障·責(zé)任共擔(dān)·發(fā)展賦能:家庭友好政策的三維價值重構(gòu)
《聲明》中有關(guān)家庭友好的倡議,突破了傳統(tǒng)家庭政策對福利補(bǔ)償?shù)膯我徽J(rèn)知,構(gòu)建了“權(quán)利保障—責(zé)任共擔(dān)—發(fā)展賦能”的三維理論框架,推動家庭政策轉(zhuǎn)型升級。
權(quán)利保障構(gòu)成政策的邏輯起點。該倡議明確“保障婦女在家庭中的平等地位和權(quán)利”,本質(zhì)上是對“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”理念在家庭場域的具象化延伸。家庭作為社會的基本單元,其內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)直接影響婦女的生存質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會。傳統(tǒng)社會中,婦女往往被默認(rèn)為主要照護(hù)者,其勞動價值被嚴(yán)重低估甚至無視,形成了家庭責(zé)任女性化的結(jié)構(gòu)性不平等,既未將其納入社會勞動統(tǒng)計范疇,也缺乏系統(tǒng)性的公共補(bǔ)償機(jī)制與政策支持,最終導(dǎo)致婦女的家庭貢獻(xiàn)長期被排斥在制度性保障之外。《聲明》強(qiáng)調(diào)的權(quán)利保障,不僅包括財產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)等法定權(quán)利的平等賦予與落實,更指向家庭內(nèi)部無形資源的公平分配——如時間支配、發(fā)展機(jī)會、情感支持等。這種權(quán)利認(rèn)知的深化,打破了將家庭事務(wù)視為私人領(lǐng)域而回避公權(quán)力介入的傳統(tǒng)誤區(qū),確立了家庭中的性別平等是性別平等重要構(gòu)成的理論共識——這不僅為推動公權(quán)力介入家庭場域的權(quán)利保障提供了正當(dāng)性依據(jù),更從根源上夯實了婦女平等權(quán)利的實踐基礎(chǔ),因為唯有實現(xiàn)家庭內(nèi)部的性別平等,婦女在教育、就業(yè)、政治參與等社會領(lǐng)域的平等權(quán)利才能獲得穩(wěn)固支撐,進(jìn)而推動全社會性別平等進(jìn)程的系統(tǒng)性進(jìn)階。
責(zé)任共擔(dān)彰顯政策性別正義的本質(zhì)。“促進(jìn)家庭成員共同承擔(dān)家庭責(zé)任”直指全球性別平等進(jìn)程中的核心癥結(jié)。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示,即便在發(fā)達(dá)國家,女性承擔(dān)的無償照護(hù)勞動時間依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過男性,且發(fā)展中國家的性別差距更大。這種責(zé)任分配的失衡,不僅直接擠壓了婦女的教育、就業(yè)與發(fā)展空間,更固化了男主外、女主內(nèi)的性別刻板印象。《聲明》提出的共擔(dān)理念,并非追求責(zé)任分配的絕對均等,而是倡導(dǎo)基于能力與意愿的實質(zhì)性平等——既反對將家庭責(zé)任完全強(qiáng)加于女性,也避免走向男女平攤的簡單化理解。這一理念的核心要義在于,突破傳統(tǒng)性別分工的桎梏,其關(guān)鍵抓手便是將性別視角融入家庭政策設(shè)計的全過程,通過系統(tǒng)性的制度安排消解固化的角色認(rèn)知與分工慣性。
發(fā)展賦能維度體現(xiàn)政策的長遠(yuǎn)價值。家庭友好政策絕非局限于家庭內(nèi)部的權(quán)益調(diào)節(jié),其終極目標(biāo)是通過優(yōu)化家庭支持體系為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造條件。婦女發(fā)展與家庭建設(shè)存在雙向促進(jìn)的辯證關(guān)系。一方面,婦女全面發(fā)展既意味著其教育素養(yǎng)、職業(yè)能力與社會視野的全面提升,可為家庭決策提供多元視角、為子女教育注入科學(xué)理念、為家庭發(fā)展拓展資源渠道,進(jìn)而從根本上提升家庭建設(shè)的質(zhì)量與活力;另一方面,良好的家庭環(huán)境往往表現(xiàn)為平等包容的家庭氛圍、合理分擔(dān)的家務(wù)模式與相互支持的情感聯(lián)結(jié),可為婦女減少后顧之憂,使其擁有更多時間與精力投入學(xué)習(xí)深造、職業(yè)發(fā)展與社會參與,從而夯實自身全面發(fā)展的基礎(chǔ)。《聲明》深刻把握了二者之間的互動關(guān)系,將家庭支持政策視為婦女發(fā)展的賦能器而非避風(fēng)港,通過減輕婦女的家庭負(fù)擔(dān),釋放婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的潛能,實現(xiàn)家庭角色與社會角色的平衡發(fā)展。這種發(fā)展導(dǎo)向的政策定位使家庭友好措施成為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中性別平等目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。
盡管《聲明》倡議凝聚了國際共識,但家庭友好政策在實踐推進(jìn)中仍面臨多重結(jié)構(gòu)性障礙:輕視女性的觀念深深植根于傳統(tǒng)性別文化,文化觀念轉(zhuǎn)變滯后于制度變革;資源投入不均衡的物質(zhì)障礙使得很多國家難以提供實質(zhì)性的家庭支持:數(shù)智時代帶來的數(shù)字性別鴻溝導(dǎo)致女性難以平等獲取數(shù)字化家庭服務(wù)資源等。這些都制約著女性在家庭和社會中的平等地位與權(quán)利獲得。
各國婦女命運(yùn)休戚與共:家庭友好政策的多邊合作展望
《聲明》強(qiáng)調(diào)“各國婦女的命運(yùn)休戚與共”,家庭友好政策的推進(jìn)離不開全球?qū)用娴膮f(xié)同合作。在百年變局加速演進(jìn)的背景下,國際社會應(yīng)秉持命運(yùn)共同體意識,構(gòu)建多層次的合作機(jī)制,共同破解家庭友好政策推進(jìn)中的全球性問題。
建立家庭政策的國際標(biāo)準(zhǔn)與對話機(jī)制。聯(lián)合國要積極引導(dǎo)各國開展主題活動,使家庭成員共擔(dān)責(zé)任成為全球共識,通過文化層面的協(xié)同,為家庭友好政策的落地營造良好的國際氛圍;明確政策設(shè)計的核心內(nèi)容與評估標(biāo)準(zhǔn)必須遵循性別平等原則,為各國政策制定提供參考框架;定期舉辦家庭政策國際論壇,搭建發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)驗交流平臺——發(fā)達(dá)國家可分享其在托育服務(wù)、照護(hù)保險等方面的成熟經(jīng)驗,發(fā)展中國家則可提供低成本、本土化的實踐案例。這種南北合作有助于避免政策一刀切,實現(xiàn)國際共識與本土實踐的有機(jī)結(jié)合。
強(qiáng)化發(fā)展援助中的家庭支持導(dǎo)向。發(fā)達(dá)國家及國際組織應(yīng)加大對發(fā)展中國家家庭友好政策的援助力度,鼓勵和推動發(fā)展中國家將家庭支持納入南南合作與三方合作框架,加強(qiáng)家庭友好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動家庭友好的能力建設(shè)。未來5年,中方將提供1億美元全球發(fā)展和南南合作基金額度,同國際組織合作實施促進(jìn)婦女和女童發(fā)展合作項目,以婦女和女童為優(yōu)先受益對象,在民生發(fā)展領(lǐng)域援助1000個“小而美”項目。中國以實際行動推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入強(qiáng)勁動力,彰顯了真正的多邊主義精神與在全球發(fā)展議程中的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。
推動家庭責(zé)任共擔(dān)的全球文化傳播。國際社會借助各類多邊平臺,開展性別平等文化的交流傳播,消解家庭責(zé)任女性化的固有觀念。通過制作多語言的宣傳材料、舉辦跨國性別平等文化節(jié)等形式,展示家庭責(zé)任共擔(dān)帶來的雙贏效果——既提升婦女發(fā)展質(zhì)量,又增強(qiáng)家庭幸福感。聯(lián)合國要積極引導(dǎo)各國開展主題活動,使家庭成員共擔(dān)責(zé)任成為全球共識,通過文化層面的協(xié)同,為家庭友好政策的落地營造良好的國際氛圍。
推動數(shù)智賦能的家庭服務(wù)創(chuàng)新。在數(shù)智時代,通過國際協(xié)作與多邊機(jī)制整合全球資源,為家庭友好政策提供新路徑。聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、人口基金等機(jī)構(gòu)有必要與國際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立全球數(shù)字家庭服務(wù)協(xié)作機(jī)制,助力發(fā)展中國家提升數(shù)字化基礎(chǔ)能力。推動數(shù)字家庭服務(wù)結(jié)對合作,由技術(shù)領(lǐng)先國提供培訓(xùn)與設(shè)備支持,發(fā)展中國家結(jié)合本土需求優(yōu)化應(yīng)用,將數(shù)字服務(wù)延伸至偏遠(yuǎn)地區(qū)。在此基礎(chǔ)上,需配套實施三大針對性舉措:一是開設(shè)面向偏遠(yuǎn)地區(qū)婦女的數(shù)字技能專項培訓(xùn)課程,結(jié)合其實際需求設(shè)計教學(xué)內(nèi)容,破除技術(shù)使用門檻;二是建立性別敏感的數(shù)字服務(wù)評估機(jī)制,將婦女的數(shù)字服務(wù)使用率、滿意度納入項目成效考核指標(biāo),確保政策設(shè)計與落地環(huán)節(jié)的性別平等導(dǎo)向;三是搭建婦女?dāng)?shù)字權(quán)益保障平臺,針對數(shù)字服務(wù)中的性別歧視、信息泄露等問題提供維權(quán)支持,同時鼓勵婦女參與數(shù)字家庭服務(wù)的研發(fā)與應(yīng)用設(shè)計,增強(qiáng)其在數(shù)字變革中的話語權(quán),從而避免因性別數(shù)字鴻溝產(chǎn)生新的不平等,真正使家庭友好政策惠及所有家庭、全體婦女。《聲明》呼吁,“把握數(shù)字技術(shù)和人工智能等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,促進(jìn)婦女充分、平等、有意義地參與和領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字變革,從數(shù)智技術(shù)源頭上推動消除對婦女的偏見、歧視、暴力和陳規(guī)定型”。激活數(shù)字技術(shù)的共享價值,打破資源壁壘,能夠提升家庭服務(wù)的可及性與效率,為全球家庭友好政策注入包容性動能。
家庭是婦女發(fā)展的第一場域,也是性別平等的初始單元。當(dāng)家庭友好政策真正落地見效,當(dāng)家庭成員實現(xiàn)責(zé)任共擔(dān),婦女才能在平等的家庭環(huán)境中獲得全面發(fā)展的機(jī)遇、為社會進(jìn)步貢獻(xiàn)更大力量。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的,推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展是國際社會的共同責(zé)任。落實全球婦女峰會的共識,需要各國秉持命運(yùn)共同體意識、凝聚合力,以堅定的行動破除障礙,讓性別平等的光芒照亮每一個家庭,讓家庭真正成為每個婦女幸福的基點,成為全球婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起點。
(作者為中央民族大學(xué)人口與民族發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師)