“十五五”時期是全面建設社會主義現代化國家、筑牢中國式現代化根基的關鍵五年。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,將婦女兒童事業和家庭建設深度融入國家發展總體布局,作出一系列系統性制度安排、精準化政策部署和務實性目標導向,充分彰顯以人民為中心的發展思想,鮮明體現黨中央對婦女兒童事業和家庭建設的高度重視與長遠戰略謀劃。男女平等基本國策、兒童優先原則貫穿規劃全篇,建設生育友好型社會、完善家庭發展政策、強化未成年人關愛保護、促進婦女全面發展等重點任務系統集成,為新時代新征程婦女兒童事業和家庭建設高質量發展提供重要保障。立足新藍圖、奮進新征程,必須堅持黨的全面領導,牢牢把握“十五五”規劃戰略導向,堅守男女平等基本國策、落實兒童優先原則、堅持以家庭為基點,切實把規劃部署轉化為扎實具體行動,以婦女全面發展、兒童健康成長、家庭和諧幸福,夯實社會和諧穩定根基、匯聚民族復興磅礴力量,在推進中國式現代化的壯闊進程中,奮力譜寫婦女兒童事業和家庭建設新篇章。
一、堅持男女平等基本國策,在高質量發展中促進婦女全面發展
男女平等是我國的基本國策,是中國式現代化的重要內容,也是衡量社會文明進步的重要標尺。“十五五”規劃綱要立足國家現代化建設全局,將保障婦女平等發展權利、促進婦女全面發展的理念,融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域全過程,通過系統性制度設計與全維度布局謀劃,為新時代婦女事業高質量發展筑牢堅實基礎、提供堅實保障。
堅持男女平等基本國策,核心在于保障婦女依法平等參與經濟社會發展、平等行使民主權利、平等享有改革發展成果。“十五五”規劃圍繞權利保障、機會均等、公平參與等核心要義,在教育公平、就業促進、財產權益保障、基層民主建設等關鍵領域作出配套部署,切實維護婦女平等受教育權利和就業權益,依法保障農村婦女集體經濟組織成員權、土地承包經營權等核心權益,支持婦女參與基層治理,為婦女在國家治理和社會事務中發揮更大作用搭建平臺。這一系列協同配套的制度安排,既夯實了婦女權益保障的法治根基,又破除了制約婦女平等發展的制度障礙,推動性別平等從價值理念轉化為可感知、可落地的政策實踐,讓平等發展理念真正惠及廣大婦女群體。
婦女健康是婦女全面發展的重要基礎。“十五五”規劃進一步織密婦幼健康服務網絡,聚焦婦女全生命周期健康需求與急難愁盼問題,作出精準務實的制度安排:完善婦幼健康服務體系,加強乳腺癌、宮頸癌綜合防治,全面實施適齡女童國家免疫規劃人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗免費接種,擴大生育保險制度覆蓋面,推動基本實現政策范圍內住院分娩個人“無自付”,將適宜的分娩鎮痛項目納入保障范圍等。這些舉措直擊婦女健康保障痛點難點,以全周期、全方位的健康服務守護婦女身心健康,為婦女平等參與經濟社會發展筑牢健康基石。
在高質量發展進程中,廣大婦女是推動經濟社會進步不可替代的重要力量。“十五五”規劃圍繞經濟社會發展全局作出一系列重大戰略部署,在科技創新、鄉村振興、基層治理、數字經濟、綠色發展等重點領域統籌布局、系統推進,為廣大婦女立足崗位、擔當作為、施展才華搭建了廣闊平臺。規劃對新興產業、未來產業的培育壯大,對創新創業生態的持續優化,更為婦女發揮自身優勢、實現人生價值創造了有利條件,能夠充分釋放巾幗智慧與創造力。與此同時,規劃圍繞促進高質量充分就業、完善就業創業支持體系、拓寬靈活就業和新就業形態發展空間、保障勞動者合法權益等作出制度性安排,從政策環境、發展空間、權益保障等多個維度,為婦女全面發展提供有力支撐,有利于營造婦女想干事、能干事、干成事的良好社會氛圍,更好推動婦女在現代化建設進程中實現更高質量的發展。
二、落實兒童優先發展原則,以高質量保障護航未成年人健康成長
兒童是國家的未來、民族的希望,兒童優先是社會文明進步的重要標志,也是“十五五”規劃始終堅守的價值導向。規劃綱要和有關部署,將未成年人保護與兒童發展擺在重要戰略位置,貫穿教育、健康、安全、福利、環境等各環節,系統構建全周期、全方位、全覆蓋的兒童發展保障體系,以頂層設計推動兒童優先原則落地見效,為億萬未成年人健康成長筑牢堅實屏障。
強化兒童健康保障,織密生命安全防護網。“十五五”規劃聚焦兒童健康核心需求,持續完善婦幼健康服務體系,明確提出將嬰兒死亡率降至3.5‰以下、孕產婦死亡率降至12/10萬以下,推進兒童近視、超重肥胖和孤獨癥等早篩查早干預,提高兒童醫療保健服務水平,豐富兒童用藥品種,實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃,以全生命周期健康管理守護兒童生命安全與身體健康。針對困境兒童、留守兒童、流動兒童等特殊群體,規劃強調加強關愛服務,推進分類幫扶,努力讓每一名兒童都能獲得公平可及的健康服務與成長保障。
推進教育公平普惠,夯實兒童發展根基。教育是兒童發展的根本,“十五五”規劃堅持教育優先發展、義務教育優質均衡發展,持續推進學前教育優質普惠發展,提高公辦幼兒園學位占比,切實維護兒童受教育權。規劃注重學校家庭社會協同育人,深入落實家庭教育促進法,健全學校家庭社會協同育人機制,加強家庭教育指導服務,推動學校、家庭、社會同向發力,為兒童全面發展提供優質教育環境與成長支撐。
守護兒童安全成長,建設兒童友好社會環境。安全是兒童健康成長的底線要求。“十五五”規劃對未成年人保護作出全面部署,強化未成年人違法犯罪預防和治理,有效防治學生欺凌,加強未成年人網絡保護,強化未成年人關愛保護。在全社會大力推進兒童友好建設,推動公共空間適兒化改造和母嬰設施配備,拓展網絡育人空間和陣地,讓安全、友好、包容、溫暖成為兒童成長的鮮明底色。
完善兒童福利與關愛體系,筑牢兜底保障防線。規劃進一步健全未成年人關愛保護體系,強化困境兒童保障、留守兒童關愛服務,推動兒童福利向品質保障、全面發展延伸。堅持最有利于未成年人原則,將兒童發展融入公共政策制定、公共服務供給、公共資源配置全過程,推動形成政府主導、部門協同、家庭盡責、社會參與的兒童保護大格局,以高質量保障守護每一名兒童茁壯成長,為民族復興培育時代新人。
三、建設生育友好與家庭發展支持體系,以家庭和諧穩固社會根基
家庭是社會的基本細胞,是人口發展的重要載體,更是國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。“十五五”規劃緊扣人口高質量發展目標,將生育友好、家庭發展、家風建設一體謀劃、系統推進,從降低生育養育教育成本、完善家庭支持政策、培育家庭文明風尚等關鍵方面作出制度安排,著力構建覆蓋多類型家庭、普惠均等、便捷高效的家庭發展支持體系,以千萬家庭的“小和諧”筑牢社會穩定的“大根基”。
建設生育友好型社會,是促進人口長期均衡發展的關鍵舉措。“十五五”規劃聚焦群眾生育養育現實痛點,系統完善生育支持政策鏈條,推動生育友好理念融入經濟社會發展各領域。全面落實育兒補貼、嬰幼兒照護及子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策,探索建立補貼標準動態調整機制,切實減輕家庭生育養育教育負擔。擴大生育保險制度覆蓋面,提升孕期檢查、住院分娩、分娩鎮痛等醫療保障水平,推動基本實現政策范圍內住院分娩個人“無自付”,強化生育全程健康服務保障。全面落實生育休假制度,鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制,通過政策引導與環境營造,推動形成單位支持、家庭分擔、社會參與的生育友好用工環境,從政策源頭穩定生育預期、釋放生育潛能。
擴大普惠托育服務供給,著力破解家庭“無人帶娃”難題。規劃提出,加快普惠托育服務體系建設,多渠道擴大服務資源供給。加強公辦托位供給,支持幼兒園發展托幼一體化服務,支持社會力量提供多元化普惠托育服務,發展用人單位辦托、社區嵌入式托育和家庭托育點等多種模式,推動普惠托育資源下沉基層、直達群眾。完善普惠托育服務價格形成機制,實施托育服務質量提升行動,提高托育服務安全性和規范性,讓家庭托得放心、育得安心、用得實惠,真正緩解家庭育兒壓力,充分釋放家庭發展活力。
完善家庭發展支持政策,讓家庭發展更有保障、更有支撐。“十五五”規劃立足民生保障需求,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。推動住房保障和購房政策向多子女家庭傾斜,推動公共空間適兒化改造和母嬰設施配備,豐富適老化產品和老年服務供給。倡導適齡婚育、優生優育、夫妻共擔育兒責任,培育文明向上的新型婚育文化,持續整治農村高額彩禮,推動移風易俗深入人心。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,讓群眾切實感受到政策溫度與社會關懷。
加強家庭家教家風建設,以家庭文明涵養社會文明。規劃把家庭家教家風建設作為弘揚和踐行社會主義核心價值觀的重要內容,要求大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。要注重以優良家風涵養淳樸民風、清朗社風,弘揚孝老愛親、勤儉持家、鄰里互助的傳統美德,發揮家庭在基層治理、矛盾化解、文明創建中的基礎性作用,讓千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要支點,以家庭和諧穩定夯實中國式現代化的社會根基。
(鄭長忠 作者系復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任、教授,中國婦女研究會常務理事)